一、案情

某省的鹽業公司從外省購進300噸工業用鹽運回本地，當地市鹽務管理局認為購進工業鹽的行為涉嫌違法，遂對該批工業鹽先行登記保存，并且將《先行登記保存通知書》送達該公司。其后，市鹽務管理局經過聽證、集體討論后，認定該公司未辦理工業鹽準運證從省外購進了工業鹽，違反了省政府制定的《鹽業管理辦法》第20條，決定沒收該公司違法購進的工業鹽，并處罰款15萬元。公司不服觸犯決定，向政府申請行政復議。市政府維持市鹽務管理局的處罰決定。公司不服向法院進行起訴。

材料一：

1.《鹽業管理條例》（國務院1990年3月2日第51號令發布，自發布之日起施行）

第24條 運輸部門應當將鹽作為重要的運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸應當重點保證。

2.《鹽業管理辦法》（2003年6月29日省人民政府發布，2009年3月20日修）

第20條 鹽的運銷站發運鹽產品實行準運證制度。在途及運輸期間必須貨、單、證同行。無單，無證的，運輸不得承運，購鹽單位不得入庫。

材料二：2016年4月22日，國務院發布的額《鹽業體制改革方案》指出，要推進鹽業體制改革，實現鹽業資源的有效配置，進一步釋放市場活力，取消食鹽產銷區域限制。要改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并且建立銷售渠道，以自有品牌開展闊區域的經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。要改革工業鹽的運銷管理，取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場的價格。

材料三：2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話強調，我們推動的“放管服”改革、轉變政府職能是一個系統的整體，首先要在“放”上下更大的功夫，進一步做好簡政放權的“減法”，又要在創新政府管理上破難題，善于做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。如果說做好簡化行政審批、減降稅費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強監管“加法”和優服務“乘法”，也是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。放寬市場準入，可以促進公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優的“服”創造條件。

二、分析

1.請簡答行政機關適用先行登記保存的條件和程序。

對于行政機關的先行登記保存條件是，行政機關發現現有的證據必須要及時進行保存，若不及時進行保存可能導致證據的滅失，進而影響對于后續案件的處理。

對于行政機關先行登記噸額程序，要向對方當事人發送登記通知書，并且告知當事人有申請復議和上訴的權利。

標準答案：根據《行政處罰法》第37條第2款的規定，行政機關在證據可能滅失或者難以保存的情況下，經行政機關負責人的批準，可以先行登記保存，并且應當在7日內及時的做出處理決定。

2.《行政處罰法》對市鹽務管理局舉行聽證的主持人的要求是什么？

對于舉行聽證的主持人，應當保持中立公正的態度，不能有先入為主的偏見，而且與案件本身沒有相關的利害關系。

標準答案：根據《行政處罰法》第42條第1款的規定，聽證由市鹽務管理局的非本案的調查人員來主持；當事人認為主持人與本案有利害關系的，可以申請回避。

3.市鹽務管理局以某公司未辦理工業鹽準運證從省外購進工業鹽構成違法的理由是否成立？為什么？

該理由不成立。根據《行政處罰法》的規定，對于下位法不得對于上位法的規定進行進一步的限制，市鹽務管理局依據的省政府的《鹽業管理辦法》進一步細化了規定，故對于市鹽務管理局的行為是違法的。（錯誤）

根據向《行政許可法》第15、16條的規定，在已經制定法律、行政法規的情況下，地方政府規章只能在法律行政法規設定的行政許可事項范圍內對實施該行政許可做出具體規定，不能設定新的行政許可。法律及國務院《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證這一行政許可，地方政府規章不能設定工業鹽準運證制度。

4.如何確定本案的被告？為什么？

本案的被告是市鹽務管理局和市政府，根據《行政訴訟法》的規定，對于經過復議的案件，在上一級機關維持的情形下，案件的被告為行為做出的機關和復議維持的機關，故本案的被告為市鹽務管理局和市政府。

標準：市鹽務管理局和市政府為共同被告。根據《行政訴訟法》第26條第2款的規定，經過復議的案件，復議機關決定維持原行為的，做出原行政行為的機關和復議機關為共同被告；復議機關改變原行為的，復議機關為被告。本案中，乙市人民政府維持了市鹽務管理局的決定。

5.請基于案情，結合材料二、材料三和相關法律作答（要求觀點明確，說理充分，文字流暢，字數不少于400字）；談談深化簡政放權放管結合優質服務改革，對推進政府職能轉變，建設法治政府的意義。

對于深化簡政放權放管結合優化服務改革，有利于建設服務型政府，做好政府的“乘法”，使得政府的服務更加貼近群眾生活的迫切需要，解決人民群眾之所需，成為人民滿意的政府；

有利于做好政府“加法”，加強對于政府的監管，促進法治政府的建設，公權力是需要進行監督的，只有把權力關進籠子里才可以更好的控制權力。做好政府的加法，也有利于政府的工作人員廉潔奉公，杜絕貪污行為的存在，讓政府公權力的運行更加透明。還有利于公民對于公權力的監督，促進公權力的合法有效的利用。

有利于做好政府的“減法”，對于政府的職能要進行明確定位，政府應當是保障社會秩序的良好運行，不能對經濟市場秩序干涉過多，造成公權力對于市場的干擾。有利于政府更好地明確自己的定位，作為一只看不見的手，宏觀的調控市場秩序的發展，而不直接的進行干預。

標準答案：（1）法治政府是權責法定的政府，簡政放權可以有效清理和取消行政機關關于于法無據、擅自設置的權力，實現職權法定，《鹽業體制改革方案》取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，體現了這個要求。（2）法治政府是有限政府。深化簡政放權改革，做好簡政放權的“減法”，可以卸載政府不必要的職能和權力，《鹽業體制改革方案》及簡政放權的其他一系列改革措施，均體現了這個要求。（3）法治政府是責任政府，做好“放管服”改革的“加法”，李克強總理的講話明確指出要在創新政府管理上破難題，善于加強監管，改革的方向是政府要更好地履行職責。（4）法治政府是服務政府，李克強總理講話指出要做好優化服務“加法”，致力于更優的政府服務，實現行政工作的高效便民。