一問：食鹽專營體制改革經歷了怎樣的發展歷程？

百年以來，我國食鹽長期實行國家專營專賣政策，專營政策下，采用“三證管理、計劃管理和政府定價”的方式，實現對食鹽生產、運輸及流通（銷售）環節的嚴格把控。

這也導致行業內政企不分、各自為政、產銷矛盾突出、產業結構調整緩慢等諸多發展矛盾，生產企業也呈現“多、小、散、弱”的格局，普遍缺乏競爭力。

自1994年啟動至今，鹽業共經歷了漫長的七輪體制改革（改革發展歷程見“附表”），最終“破冰”實現了由專營體制向市場化逐步開放的重要突破。

第七輪鹽改政策推行以來，鹽業競爭格局發生了結構性變化，放開跨區經營、產品定價，允許生產企業進入流通渠道等舉措持續加大市場競爭，鹽企轉型已迫在眉睫。

這意味著食鹽“專營時代”正式落幕，鹽業正進入體制過渡的重要發展階段，未來，傳統鹽企如何順應改革思路，應對環境變化，發展市場經濟，成為“十四五”時期重要的發展命題。

二問：此輪改革對市場格局產生哪些重要影響？

此輪鹽業體制改革是發揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產、運、銷領域的計劃管理模式，打破區域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。

※ 睿信咨詢認為，改革對市場環境產生以下方面影響：

首先，在價值體系方面，產業鏈各環節價值體系重新塑造，生產企業、鹽業公司、經銷商及零售商各主體利益分配重新洗牌；消費者將在產品質量、產品多樣化等方面受益。

第二，在產品與品牌方面，市場化逐步放開對鹽產品品牌建設提出空前挑戰，品牌價值將決定鹽產品鞏固市場及跨區域擴張能力；產品種類趨向于更健康、更豐富、更多元化。

第三，在價格制定方面，市場放開后，食鹽出廠、批發及終端零售價格受市場供需關系及市場競爭影響，一方面對鹽業企業定價策略提出挑戰，一方面對產品升級賦予機遇。

第四，在渠道調整方面，經過鹽改政策驅動下的市場重新洗牌，對傳統鹽企來說，食鹽銷售渠道將呈現出由中間經銷商渠道向終端零售渠道轉移；線下銷售向“線下+線上”渠道轉移的趨勢。

三問：在此改革背景下，鹽業呈現出怎樣發展趨勢？

在上述政策環境持續驅動下，睿信咨詢認為，行業呈現出以下發展趨勢，領先鹽企正積極順應改革趨勢，發展轉型升級，加快跑馬圈地，迅速占領市場。

趨勢一：政策加速驅動產能集中度提升

《鹽業體制改革方案》（以下簡稱“方案”）指出，不再核準新增食鹽定點生產、定點批發企業的規定，確保定點企業的數量只降不增。政策層面有效限制了生產企業數量的增長，從而遏制住了產能的無序擴大；逐漸淘汰或整合現有企業的落后產能，從而達到提升產能集中度的目的。

趨勢二：行業內企業向產銷一體化發展

《方案》提出，食鹽定點生產企業可以進入流通銷售領域，并且鼓勵食鹽生產與批發企業達到產銷一體化的目的。該規定為鹽業行業下一步的發展指明了方向，食鹽定點生產、批發企業通過前（后）向一體化可以有效的降低成本，提升利潤率并產生規模效應。

趨勢三：具有資質的企業加快渠道下沉

從供給端角度來說，《方案》允許食鹽定點批發企業進行跨區域經營，從而導致在局部市場的潛在供給量增大，進而使批發價格大幅度下滑。從需求端角度來說，近年來消費升級明顯，終端零售價格不斷攀升，從而促使食鹽批發企業進軍毛利較高的終端零售行業。

趨勢四：加速圍繞“三品”戰略構建產品競爭力

從食鹽專營到市場化開放，頭部的傳統鹽業公司加快布局“三品”戰略，打造產品核心競爭力，助力產品升級與結構調整。在“品種優化”端，基于消費需求劃分產品組合，探尋更符合市場化消費品的規劃模式，充分結合消費場景，豐富產品功能服務；在“品質升級”端，持續創新產品包裝，優化外觀設計,提升感觀感受，打造天然、生態、綠色形象；在“品牌多元”端，致力于強化品牌認同，完善品牌設計與規劃，創新品牌宣傳，明確目標受眾。（睿信致成研究院）